殷都区人民政府办公室关于印发殷都区2019年度淘汰落后产能工作方案的通知

发布:李文生 ??来源: ??发布日期:2019-04-25 11:34 ??访问次数: ??字体显示:


殷都区人民政府办公室关于印发殷都区2019年度淘汰落后产能工作方案的通知

各乡人民政府、街道办事处,区人民政府部门及有关单位

《殷都区2019年度淘汰落后产能工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

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殷都区2019年度淘汰落后产能工作方案

为认真贯彻落实党的十九大精神,推动全区供给侧结构性改革促进产业结构调整根据工业和信息化部等十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔201730号)省淘汰落后产能工作领导小组《河南省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》(豫淘汰落后发〔20171号)文件精神,按照《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(20182020)(豫政201830和《安阳市2019年度淘汰落后产能工作方案》(安淘汰落后〔20191号)要求,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持改革推动、市场倒逼、法治保障,创新淘汰落后产能工作方式方法,实现工作方式由主要依靠行政手段向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变,界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变,建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制,确保落后产能应退尽退,为打好产业转型发展攻坚战、环境污染治理攻坚战提供有力支撑。

二、主要目标

依据国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》(修正)、《河南省淘汰落后产能综合标准体系》和《安阳市2019年度淘汰落后产能工作方案》,充分发挥市场机制的倒逼作用、法律法规的约束作用、技术标准的门槛作用,以钢铁、焦化、水泥、铸造、铁合金等行业为重点,对能耗、环保、质量、安全、技术达不到标准生产不合格产品企业为重点,在全范围内开展淘汰落后产能排查,确保2019全区落后产能依法依规严格关停退出。

三、工作步骤

(一)全面启动,印发工作方案(2019331日前)

(二)开展排查,上报情况(201941日至631日)

各乡(镇)政府、街道办事处在有关部门指导推动下对照《河南省淘汰落后产能综合标准体系》全面对本地的淘汰落后产能进行排查登记,经各乡(镇)政府、街道办事处行政主要领导同志签字确认后,向区淘汰落后产能工作领导小组办公室报送依法依规落后产能退出企业名单,由区领导小组办公室在网站上公布,接受监督。

责任单位:区发改委、工信局、生态环境局殷都分局、区市场监督管理局、应急管理局

(三)制定淘汰计划(2019715日前)

区淘汰落后产能工作领导小组办公室按照《河南省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》(豫淘汰落后发〔20171号)、《安阳市2019年度淘汰落后产能工作方案》(安淘汰落后〔20191号)等有关文件规定,对上报的落后产能情况,会同有关部门制定年度整改或退出计划。

责任单位:区工信局、发改委、生态环境局殷都分局、区市场监督管理局、应急管理局

(四)监督实施(20191230日前)

1.能耗方面。对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在6个月内整改到位;确需延长整改期限的,可由乡(镇)、街道提出不超过3个月的延期申请,并向区淘汰落后产能工作领导小组办公室区发改委报备;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停。

责任单位:区发改委、各乡(镇)政府、街道办事处

2.环保方面。对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,由区生态环境部门责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,区生态环境部门要及时上报区政府,由区政府责令停业、关闭;情节特别严重的,区生态环境局要及时上报市生态环境局,由市政府或市生态环境局责令停业、关闭。

责任单位:市生态环境局殷都分局

3.质量方面。严格执行产品质量法,对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;在6个月内未整改或经整改仍未达标的,依法关停。

责任单位:区市场监督管理

4.安全方面。严格执行安全生产法,对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的予以关闭,吊销其相关证照。

责任单位:区应急管理局

5.技术方面。按照有关产业政策规定,淘汰相关工艺技术装备,须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除,暂不具备拆除条件的,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存主体设备(生产线),企业向社会公开承诺不再恢复生产,区工信局及时上报市工信局和区政府在市工信局区政府网站进行公告,接受社会监督,限时拆除。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为。

责任单位:区工信局、各乡(镇)政府、街道办事处

6.产能退出方面。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业,或采取断电、断水,拆除动力装置,封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能永久性不可再恢复生产。

责任单位:区淘汰落后产能工作领导小组各成员单位、各乡(镇)政府、街道办事处

凡责令依法依规停业关闭和退出的企业,各乡(镇)政府、街道办事处要同时报备区有关部门,区有关部门依据责任分工实行检查督办,确保关闭退出到位。

四、任务分工

各成员单位,各乡(镇)政府、街道办事处按照职责分工分别负责淘汰落后产能工作的实施。发改部门对高能耗行业能耗限额标准落实情况开展监督检查,提出能耗不达标企业名单;工信部门根据《产业结构调整指导目录(2011年本)》(修正)指导乡(镇)政府、街道办事处对落后的工艺装备进行淘汰;生态环境部门按照污染物排放标准、大气污染攻坚战、水污染攻坚战、土壤污染攻坚战的要求,提出环保不达标企业名单;市场监管部门根据产品质量标准确定质量不达标企业名单;应急管理部门根据安全生产规定,确定安全不达标的企业名单;各乡(镇)、街道根据《产业结构调整指导目录(2011年本)》(修正)对本辖区内落后的工艺装备进行排查,并将排查情况上报区淘汰落后产能工作领导小组办公室;区淘汰落后产能工作领导小组办公室负责收集汇总乡(镇)政府、街道办事处及各成员单位的排查情况,上报市淘汰落后产能工作领导小组办公室,并组织区直相关部门对落后产能企业、落后工艺设备进行淘汰、停产或取缔。

五、健全工作制度

(一)健全工作机制

建立由区淘汰落后产能工作领导小组办公室召集,区发展改革委、工信局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局殷都分局农业农村局、商务局、市场监督管理局、应急管理局和各乡(镇)政府、街道办事处等单位共同参与的联席会议制度和协调推进工作机制,负责组织落实具体工作,形成各单位认真履责、协同推进的工作格局。

(二)落实报告制度

各乡(镇)政府、街道办事处要制定专项淘汰实施方案,明确淘汰企业名单和工作安排,每月对本辖区内所有企业进行排查,每月10日前将上月排查情况报送区工信,每季度第一个月15日前报上一个季度淘汰落后产能工作的进展情况,12月底前报送全年淘汰落后产能工作的完成情况;区直相关部门630日前报告本部门淘汰落后产能工作的进展情况,1230日前报送全年的淘汰落后产能工作的完成情况。各乡(镇)政府、街道办事处和各成员单位要对落后产能进行零报告。

责任单位:区发改委、工信局、市场监督管理局、应急管理局、生态环境局殷都分局、各乡(镇)政府、街道办事处

(三)落实举报制度

各乡(镇)政府、街道办事处及区淘汰落后产能工作领导小组各成员单位要设立举报电话,通过多种形式对外公布,发动群众举报落后产能企业。对群众举报的落后产能企业,要立即组织核查处理,处理情况及时公布,接受社会各界监督。

责任单位:区淘汰落后产能工作领导小组各成员单位、各乡(镇)政府、街道办事处

(四)落实惩戒制度

对未按期完成落后产能退出的企业,相关职能部门在土地供应、资金支持、税收管理、项目备案、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。

责任单位:区淘汰落后产能工作领导小组各成员单位

(五)落实督导考核机制

依法依规推动落后产能退出是当前和今后一个时期落实去产能任务和打好工业转型发展攻坚战的重要内容,区淘汰落后产能工作领导小组成员单位要按照区领导小组联席会议统一安排,对各乡(镇)政府、街道办事处贯彻落实《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》、《河南省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》和《安阳市2019年度淘汰落后产能工作方案》推动工作进展的情况适时开展督促检查,并按有关规定进行考核。各乡(镇)政府、街道办事处要结合实际制定本辖区的年度实施方案,明确任务,完善工作机制,切实依法依规推动淘汰落后产能工作。

附件1.《河南省淘汰落后产能综合标准体系》

? ? ?2.乡(镇、街道2019年落后产能排查登记表


附件.doc





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